Rättssäkerheten urholkas
”…föredragandena måste få det fulla erkännandet som de nyckelpersoner i domstolarna de är.”
Vikten av att domstolarna kan rekrytera de bästa juristerna för hög rättssäkerhet och därför betalar rimliga löner kan inte underskattas. Men omsorgen om rättssäkerheten är selektiv då viljan att rekrytera ”de bästa” inskränker sig till domare. Så länge man ger sken av att domstolar består av endast domare och notarier genom att ”glömma” att föredragandena utför omfattande och kvalificerat arbete i domstolarna saknar allt tal om viljan att rekrytera de bästa juristerna till domstolarna trovärdighet.
En föredragande utreder mål och presenterar utredning och domsförslag för rätten. Föredraganden håller i pennan, har det avgörande utredningsansvaret och kan påverka måls utgång. Föredragandens ansvar är mycket stort och kan inte underskattas.
Föredraganden är domarens närmaste medarbetare, står för merparten av sakkunskapen och erfarenheten bland handläggarna och även för utbildning av notarier och fiskaler. Föredraganden står för en nödvändig kontinuitet och är således en nyckelperson på roteln, men en kraftigt undervärderad nyckelperson.
En kedja är inte starkare än sin svagaste länk, en domstol inte bättre än sina svagaste medarbetare och med underbetalda föredragande kan inte de bästa rekryteras och till slut inte några alls, med åtföljande kvalitetsproblem och havererad verksamhet.
Det satsas i dag också på ambitiösa kurser för notarier och domare. Det är ett elementärt krav att även föredragande ges möjlighet att gå samma kurser. En rotel med en aldrig så skicklig domare kommer inte att fungera utan lika skickliga föredragande.
Föredragandenas situation har under åren systematiskt och konsekvent försämrats och diskrimineringen, osynliggörandet och nedvärderingen av föredragandena har nu nått alla bottenrekord, lönemässigt är det närmast fritt fall. De låga lönerna hindrar rekrytering av och orsakar en besvärande omsättning av föredragandena.
Notarier och domare har senaste tre åren fått lönelyft på omkring 30 procent, föredragandena nästan inget.
En föredragande med 20 år i domstol har ofta runt 23 000 kr. Klyftan till rådmän har fördubblats på tio år. Även fiskaler som tidigare haft mindre har nu mer, trots kort yrkeserfarenhet och begränsad behörighet p g a utbildning. Att ordinarie föredragande, särskilt efter många år i tjänsten, tjänar knappt över notarielön är ju oskäligt.
Föredragandena i domstolarna är idag Sveriges troligen sämst betalda jurister och på väg att bli ett slags juristernas C-lag. Skillnaden till löneläget i privat tjänst är en avgrund. Men att staten inte fullt ut kan konkurrera med privata löner motiverar inte de ibland bisarrt stora löneskillnaderna inom själva den statliga sektorn – och även mellan olika domstolar, för samma arbete. Där åtskilliga statliga verk och myndigheter betalar 25 000 kr och mer i ingångslön betalas domstolsföredragande ca 20 000 kr, trots mer kvalificerat arbete. Detta är helt oförsvarligt.
Om ravinen mellan föredragandelöner och vad främst den privata sektorn erbjuder blir för stor kommer rekryteringsproblemen av ”de bästa” att orsaka kännbara störningar i domstolarnas arbete. Exempelvis kommer den nya migrationsorganisationen vid i varje fall fyra av våra förvaltningsdomstolar att kräva en fördubbling av antalet föredragande. Dessa nya kommer inte att kunna rekryteras med dagens villkor. Resultatet blir att den nya migrationsorganisationen vid domstolarna kommer att få en sjunkande start.
Även facket diskriminerar föredragandena. Från Juseks sida har sagts att senare löneutfall för föredragandena beror på Domstolsverkets ovilja. Detta är dock inte trovärdigt när Jusek redan utgångsvis för föredragandena krävt mindre än vad Domstolsverket erbjudit för andra grupper.
Föredragandenas situation som undervärderade och underbetalda måste ändras omgående och föredragandena måste få det fulla erkännandet som de nyckelpersoner i domstolarna de är.
För att vända den starkt negativa försämringen och säkra domstolsväsendets vitala funktioner krävs stora krafttag och omedelbara, väl synliga och tydliga resultat. Föredragandena har idag höga förväntningar på att årets pågående löneavtal ska bli en fullständig vändning.
Det handlar egentligen endast om att återgå till den nivå man tidigare haft relativt andra grupper.
De mest elementära kraven är att t ex notariemeriterade föredragande ska ha en sedvanlig lägsta ingångslön på 25 000 kr och att en normal föredragande med tio år i yrket skall ha lägst i nivå med dagens ingångslön för assessorer. Nivåhöjningarna måste ske omedelbart och domstolarna måste få erforderliga medel till detta.
Tidpunkten har nu kommit för att visa substansen i talet om en mer renodlad domarroll och förstärkt handläggarorganisation. Så länge man inte satsar på hela kedjan i domstolen är satsningar på endast vissa länkar av föga värde. Vill man ha en fungerande organisation med fasta föredragande, som en stark länk i kedjan i domstolarna, så måste det yttra sig i avsevärt förbättrade villkor för dagens föredragande, och det redan från april 2002.
Dag Eckerberg
Dag Eckerberg är föredragande vid Länsrätten i Stockholm och ordförande i Föredragandeförbundet
Fakta
Föredragandeförbundet har cirka 250 medlemmar. Det är en intresseorganisation för föredragande vid landets domstolar, framför allt vid länsrätterna och kammarrätterna. Ungefär 100 medlemmar tillhör Jusek och ett 30-tal ST. Resten är fackligt oorganiserade.
Detta är ett debattinlägg. Det är skribenten som svarar för innehållet och de åsikter som förs fram i texten.
